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Con la coordinación del Ministerio de Hacienda, el liderazgo del Ministerio de Urbanismo Vivienda y Hábitat (MUVH) y el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es impulsada la Estrategia Intersectorial de Vivienda Sostenible como parte de los planes de recuperación económica pos COVID-19. Su propósito es abordar los desafíos del cambio cultural e instalación de capacidades técnicas; así como, los retos financieros que requieren la sostenibilidad y la vivienda social, con la participación de instituciones del Gobierno Nacional, el sector privado y la sociedad civil.
La estrategia intersectorial está alineada con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030, que plantea la sostenibilidad ambiental como una de sus líneas transversales, estas líneas estratégicas guían la política pública en su abordaje del cambio climático, el uso eficiente de la energía y los recursos, la conservación del capital ambiental y el hábitat adecuado y sostenible. También converge con la visión 2025 del BID, la nueva agenda urbana Hábitat III y los ODS en su objetivo de fomentar un desarrollo inclusivo y resiliente al cambio climático, bajo en emisiones de CO2, que traiga beneficios sociales y económicos, aumente el uso eficiente de energía y agua, y conserve la biodiversidad.
La estrategia intersectorial articula acciones desde los sectores de Desarrollo Urbano y Vivienda, Cambio Climático, Energía, Sector Financiero y Adquisiciones Públicas del BID. Su hoja de ruta abarca la asistencia técnica intersectorial a instituciones públicas, el pilotaje de proyectos, el apoyo a las iniciativas existentes del Gobierno, y la implementación de estrategias sostenibles y su consolidación en políticas públicas.
Los pilotos iniciales de la estrategia intersectorial son cinco:
- Manual de construcción sostenible para la vivienda social: su objetivo es establecer una política nacional basada en criterios de sostenibilidad en todo el proceso de producción y uso de viviendas sociales financiadas, diseñadas y construidas en el marco de las políticas públicas.
- Compras públicas sostenibles: busca introducir innovación en el proceso de adquisiciones públicas de bienes, obras, servicios o consultorías, con resultados que beneficien al medioambiente, la salud y la seguridad humana. Está dirigido a entes ejecutores del Gobierno, cámaras profesionales con injerencia en el tema y proveedores del Estado.
- Valoración de residuos de poda urbana para la producción de bioenergía: plantea el aprovechamiento de los residuos de la vegetación urbana para generar energía de biomasa, a través de una cadena de valor.
- Eficiencia energética residencial: consiste en bonos para la sustitución de equipos de aire acondicionado, cocinas y heladeras por tecnología eficiente en la reducción del consumo energético.
- Financiamiento y bono social: propone una estrategia de bono social e instrumentos de financiación para el acceso a la vivienda social sostenible.
Paraguay, más vulnerable al cambio climático
Las ciudades concentran el 70 % de la demanda de energía (y sus emisiones) y son especialmente vulnerables al cambio climático. En Latinoamérica y el Caribe (LAC) se añaden las problemáticas de informalidad en los barrios y la gestión de riesgos.
Paraguay es el octavo país más vulnerable de LAC y el más vulnerable en América del Sur. Solo en 2019 hubo alrededor de 120 000 habitantes afectados por inundaciones y crecidas.
Las tormentas graves, sequías e incendios traen consigo grandes pérdidas materiales, humanas y ambientales. A esto se agrega el aumento de los asentamientos informales en zonas de riesgo. Según la fundación Techo Paraguay, existen 805 asentamientos y 62 160 familias contabilizadas en los departamentos de Itapúa, Alto Paraná, San Pedro, Caaguazú y Central.
Otra dificultad es el modelo de expansión urbana de muchas ciudades que se encuentran por debajo de los estándares considerados sostenibles en cuanto a densidad poblacional. Asunción, por ejemplo, posee 43 habs./ha en el área metropolitana frente al estándar de 70 habs./ha que propone la iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del BID.
Enfrentar nuevos desafíos
En relación con los retos de cambio cultural, capacidades técnicas y desafíos financieros identificados, se elaboró el siguiente listado:
- Difundir modelos innovadores y prácticas sostenibles en la vivienda social.
- Difundir los beneficios sociales y financieros de la temática de sostenibilidad.
- Ampliar políticas de prevención ante situaciones de vulnerabilidad (resiliencia).
- Incorporar distintos mecanismos de gestión, construcción y financiamiento de viviendas sostenibles.
- Fortalecer capacidades institucionales y procesos de planificación para la adaptación del territorio considerando aspectos ambientales y de infraestructura sostenible.
- Incorporar criterios y requerimientos ambientales en la adquisición pública de bienes, obras, servicios y consultorías.
- Atender el crecimiento anual del consumo eléctrico (≈7 %) exacerbado por la migración de actividades a los hogares durante la pandemia del covid-19.
- Mejorar la calidad del servicio eléctrico en hogares (alta frecuencia de cortes y el consecuente alto uso de generadores diésel con impacto en el ambiente).
- Promover el acceso al financiamiento de la vivienda social mediante herramientas idóneas, eficientes y con fuentes diversificadas.
